各市、縣（區）和贛江新區應急管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

經(jīng)研究，現將《江西省應急管理高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2024-2028年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

                                  江西省應急管理廳

                                   2024年2月3日

江西省應急管理高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2024-2028年）

按照《中共江西省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神、奮力譜寫(xiě)中國式現代化江西篇章的決定》要求，結合工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和考察江西重要講話(huà)精神，深刻汲取新余佳樂(lè )苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災事故教訓，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持人民至上、生命至上，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力踐行“走在前、勇?tīng)幭?、善作為”的目標要求，以?shí)施“兩個(gè)目標、六項行動(dòng)、五大體系、三條措施”應急管理高質(zhì)量發(fā)展“2653”行動(dòng)計劃為主抓手，圍繞建立健全大安全大應急大減災框架，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，完善公共安全體系，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，助力打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰略”，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化江西篇章提供堅實(shí)的安全保障。

二、聚焦“兩個(gè)目標”

堅持“以應急管理體系和能力現代化引領(lǐng)應急管理高質(zhì)量發(fā)展”主線(xiàn)，加快構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制和統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。到2028年，生產(chǎn)安全事故持續下降，堅決防范和遏制重特大事故，減少各類(lèi)事故起數和傷亡人數，生產(chǎn)安全事故死亡人數比2023年下降15%，億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以?xún)?，工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率控制在0.78以?xún)?，較大以上事故總起數比前五年下降20%（控制在80起以?xún)?，年?6起以?xún)龋?/span>自然災害損失不斷減輕，堅決杜絕群死群傷災害性事件，最大程度減輕災害損失，年均因災直接經(jīng)濟損失率控制在0.8%以?xún)?，年均每百萬(wàn)受災人口因災死亡失蹤率控制在3.8以?xún)?，年均森林火災受害率控制?.8‰以?xún)取?/span>

三、推進(jìn)“六項行動(dòng)”

（一）本質(zhì)安全提升行動(dòng)

1.嚴格落實(shí)安全責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三管三必須”要求，完善安全生產(chǎn)約談、訪(fǎng)談、巡查等工作制度，細化明確新業(yè)態(tài)新風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域監管職責，創(chuàng )新綜合監管方式，推動(dòng)黨政領(lǐng)導、部門(mén)監管、企業(yè)主體責任落實(shí)。加強安全生產(chǎn)信用分類(lèi)分級管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人履行第一責任人責任，完善落實(shí)覆蓋每名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位制度。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責任保險，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)費用提取和使用。堅持以防為主、防抗救相結合，全面壓實(shí)屬地黨委、政府的防災減災救災主體責任。結合各類(lèi)災害特點(diǎn)，建立健全分災種、分層級、分崗位的防災減災救災責任清單。

2.強化重大安全風(fēng)險源頭預防。全面啟動(dòng)實(shí)施、高質(zhì)落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)各項任務(wù)。加快推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建，落實(shí)國家創(chuàng )建標準和實(shí)施細則。有效銜接國土空間規劃，建立完善各類(lèi)發(fā)展規劃的安全風(fēng)險評估機制，推進(jìn)建立自然災害紅線(xiàn)約束機制。嚴格安全準入，結合實(shí)際制定化工園區等重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。依托實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化建設“1269”行動(dòng)計劃，不斷提升高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎水平。支持加快推進(jìn)煙花爆竹轉型升級集中區建設，持續推動(dòng)落后產(chǎn)能煤礦“一礦一策”加強安全監管、依法注銷(xiāo)安全許可，推動(dòng)非煤礦山整合重組、尾礦庫閉庫銷(xiāo)號。

3.提升自然災害應對能力。深化基層綜合減災示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，提高綜合減災示范建設單位數量和質(zhì)量，筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。充分運用自然災害綜合風(fēng)險普查成果，支持推動(dòng)高災損、高致災、高風(fēng)險和低減災能力地區實(shí)施自然災害防治能力提升項目，統籌落實(shí)工程性和非工程性措施，不斷提高災害設防標準和綜合防御能力。

（二）風(fēng)險分級管控行動(dòng)

4.建立風(fēng)險分析研判機制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險，分區域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全風(fēng)險等級“四色圖”并動(dòng)態(tài)更新。完善自然災害風(fēng)險形勢會(huì )商研判制度，建成省級自然災害基礎數據庫并動(dòng)態(tài)更新。健全動(dòng)態(tài)研判機制，加強常態(tài)化風(fēng)險研判，滾動(dòng)分析災害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問(wèn)題，加強重大節日、重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段災害事故風(fēng)險的部門(mén)聯(lián)合會(huì )商和針對性研判。

5.完善風(fēng)險分級管控制度。健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以示范創(chuàng )建等活動(dòng)引導推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面辨識安全風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)管控風(fēng)險。建立健全重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，按照分級屬地管理原則，指導設區市、縣（區）和行業(yè)主管部門(mén)加強重大危險源和重大安全風(fēng)險管控情況的監督檢查，定期向社會(huì )公布重大安全風(fēng)險及其管控情況，落實(shí)情況好的企業(yè)減少檢查頻次。

6.強化風(fēng)險監測預警處置。加大?；?、礦山、煙花爆竹、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設和升級改造力度，利用大數據加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監測預警，推動(dòng)基礎條件好的設區市試點(diǎn)建設城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺。匯集面向全災種的自然災害風(fēng)險感知數據，建成全省森林火災監測預警系統，開(kāi)展天空地人一體化災害風(fēng)險監測。研究設置更具科學(xué)性、合理性的安全生產(chǎn)、自然災害監測預警指標，健全災害事故預警和處置叫應、響應聯(lián)動(dòng)機制，提高監測預警的精準性、針對性、時(shí)效性。加強各類(lèi)監測信息的實(shí)時(shí)提醒和分析研究，跟蹤督促有關(guān)地區和企業(yè)相關(guān)責任人員及時(shí)核實(shí)、處置、反饋異常情況，對可能發(fā)生災害事故的，提前采取轉移、撤離等應急處置措施。

（三）隱患治理攻堅行動(dòng)

7.大力推動(dòng)隱患排查整改。堅持“眼睛向下看”，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整改，綜合統籌基層力量，推動(dòng)隱患排查整改向基層末梢延伸。完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì )群眾舉報重大事故隱患。制定落實(shí)防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)等常態(tài)化隱患排查機制，實(shí)行問(wèn)題隱患整改清單化閉環(huán)管理。加強基層災害隱患信息員隊伍建設，健全信息報送、審核、處置閉環(huán)管理體系，研究出臺災害隱患排查并成功避險獎勵制度。

8.強化重大隱患治理。依照各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準和有關(guān)部門(mén)規章、強制性標準等，推動(dòng)各地各部門(mén)針對性制定重大事故隱患排查治理清單和指南，規范事故隱患排查工作流程，確保重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”。健全企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現、群眾舉報查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患數據庫，完善運行管理機制，推動(dòng)部門(mén)間重大事故隱患信息共享集中，實(shí)行清單制管理、逐項整改落實(shí)。圍繞洪澇、干旱、森林火災、地質(zhì)災害等自然災害，加強部門(mén)統籌協(xié)調，探索研究重大災害隱患判定標準，持續推動(dòng)涉鐵水利工程安全、切坡建房安全、林區油庫等基礎設施安全等重大隱患治理。

9.推動(dòng)隱患整改核實(shí)銷(xiāo)號。堅持“屬地、分級相結合，以屬地為主”的原則，健全完善各類(lèi)災害事故隱患排查、整改、核實(shí)責任體系，建立并落實(shí)災害事故隱患排查、整改、核實(shí)責任追究和各地、各有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號機制。完善重大災害事故隱患治理督辦制度，對隱患治理進(jìn)展緩慢的地區和部門(mén)，及時(shí)采取函告、通報、約談、曝光等措施，確保各類(lèi)災害事故隱患動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號。

（四）監管執法提質(zhì)行動(dòng)

10.深化綜合行政執法改革。按照新一輪機構改革要求，深化應急管理綜合行政執法體制改革，細化職責劃分，構建權責清晰、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效的執法體系。加大市、縣應急管理綜合行政執法隊伍、裝備的配齊配足力度，通過(guò)建立定期培訓、示范執法、執法比武、案卷評查、執法監督等多種方式，提升基層監管執法人員發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

11.強化“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。持續推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法，加大安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)、救災和物資保障等重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法力度，建立健全跨部門(mén)綜合監管制度。突出強化“反三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律），緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、證照不全或過(guò)期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設、儲存、運輸、使用、中介活動(dòng)等重點(diǎn)問(wèn)題，依法采取關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機制，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為。

12.提高執法檢查和指導幫扶質(zhì)效。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的監管機制，嚴格制定實(shí)施安全生產(chǎn)、防災救災、執法監督等年度計劃，加快推廣各領(lǐng)域規范執法卷宗，推進(jìn)執法規范化建設。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等執法信息系統應用力度，推廣“遠程+現場(chǎng)”執法。大力選聘執法技術(shù)檢查員，完善第三方購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展監督檢查機制。對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，分級開(kāi)展安全執法和指導幫扶，推動(dòng)保險機構加大企業(yè)幫扶力度。

（五）應急救援強基行動(dòng)

13.完善應急指揮機制。研究出臺我省進(jìn)一步完善應急指揮部體系的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)加強各級應急指揮部建設，持續提升值班調度、信息報送、應急指揮、會(huì )商研判、綜合保障、輿情應對等應急能力。建立健全統一指揮、分級負責、屬地管理、權責明晰的災害事故現場(chǎng)處置機制和部門(mén)間、區域間、力量間的應急聯(lián)動(dòng)指揮機制，完善防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮部協(xié)同工作機制，建立重大災害事故社會(huì )動(dòng)員機制。

14.健全應急預案體系。跟進(jìn)國家總體應急預案修編進(jìn)度，推動(dòng)省委、省政府出臺省級總體應急預案，指導市、縣修訂總體應急預案，組織修訂相關(guān)專(zhuān)項、部門(mén)應急預案，推動(dòng)基層切實(shí)提升預案的針對性、適用性、科學(xué)性和可操作性。針對不同類(lèi)型的災害事故，定期組織開(kāi)展省級層面應急演練，督促各地各有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展“無(wú)腳本”實(shí)戰演練或桌面推演、基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常態(tài)化開(kāi)展應急疏散演練。

15.加強應急救援隊伍建設。統籌推進(jìn)國家消防救援江西機動(dòng)隊伍建設，加大省礦山救護總隊、“中國應急九江號”水上救援、中國安能第二工程局、九江石化救援等國家專(zhuān)業(yè)救援隊伍和省航空應急救援特勤隊建設支持力度，實(shí)施差異化扶持措施。推動(dòng)市、縣專(zhuān)業(yè)森林消防隊向綜合性應急搶險隊伍轉型升級，提高待遇保障水平。支持鄉鎮（街道）、行政村（社區）建立“一隊多用”的應急救援隊伍，推動(dòng)與基層消防站專(zhuān)職消防員隊伍融合。依托大中型?；?、礦山、工程建設等企業(yè)，健全安全生產(chǎn)和自然災害應急救援力量體系，支持引導社會(huì )應急力量健康有序發(fā)展。

（六）調查評估優(yōu)化行動(dòng)

16.嚴格規范開(kāi)展事故調查。組織全省生產(chǎn)安全事故調查處理大練兵大比武，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，指導各地依法依規開(kāi)展事故調查。嚴格實(shí)行生產(chǎn)安全事故提級調查和掛牌督辦制度，提高事故調查規范性、精準性和嚴肅性。推動(dòng)以事故查處制定切實(shí)有效的措施，解決事故暴露出的系統性、區域性問(wèn)題，有效防范化解安全風(fēng)險。

17.探索建立災害評估機制。完善自然災害調查評估工作機制，以森林火災調查評估標準為切入點(diǎn)，結合我省實(shí)際，逐步建立完善洪澇、臺風(fēng)、干旱、山體滑坡等主要災種的調查評估標準。指導各地開(kāi)展災害調查評估，遵循自然災害規律，客觀(guān)反映致災原因、防災減災救災和應急處置情況。針對存在的薄弱環(huán)節，提出加強災后恢復重建、完善災害防治措施和改進(jìn)災害應對工作的建議。

18.強化調查評估成果運用。依據調查評估成果，充分發(fā)揮災害事故教訓警示教育作用，推動(dòng)各地各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舉一反三，加大類(lèi)似問(wèn)題整改力度，提升總體安全防范水平。建立完善生產(chǎn)安全事故、自然災害整改措施落實(shí)情況督促檢查機制，按照“誰(shuí)調查、誰(shuí)評估”原則，指導各地組織開(kāi)展災害事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，推動(dòng)切實(shí)汲取災害事故教訓，嚴肅追究責任，落實(shí)各項防范措施，提高防范遏制生產(chǎn)安全事故和防災減災救災能力。

四、強化“五大體系”

（一）強化法規制度體系建設

19.全面推進(jìn)深化改革。深刻理解把握“三新一高”重要要求，適應新時(shí)代、新形勢、新要求，強化體制機制改革創(chuàng )新，適時(shí)啟動(dòng)省廳“三定”規定調整工作。推動(dòng)省委、省政府出臺加強森林防滅火、礦山安全生產(chǎn)、基層應急管理能力建設等意見(jiàn)措施，完善應急管理領(lǐng)域各項規范制度。優(yōu)化各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )工作機制，整合設立各級防災減災救災委員會(huì )并建立工作規則，加強基層應急管理體系隊伍和運行機制建設。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，研究出臺重點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域安全監管等規范性文件，科學(xué)評估委托行政許可事項實(shí)施效果，推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項規范化。

20.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強立法調研論證，銜接省人大常委會(huì )立法計劃，推動(dòng)制修訂突發(fā)事件應對條例、危險化學(xué)品安全條例、礦山安全法實(shí)施辦法、森林防滅火條例等地方法規。結合工作實(shí)際，推動(dòng)省政府修訂或出臺安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等方面規章，加快構建具有我省特色、務(wù)實(shí)管用的地方性應急管理法規規章體系。強化法治宣傳教育，不斷提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

21.推動(dòng)健全行業(yè)標準。研究制定災害事故監測預警、安全風(fēng)險評估、隱患排查治理、應急預案演練等方面應急管理地方技術(shù)標準，制定修訂高危行業(yè)領(lǐng)域地方標準。實(shí)行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，明確人防、技防、物防等標準規范，推動(dòng)規模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化逐步達標、規模以下企業(yè)積極創(chuàng )建，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)。

（二）強化人才隊伍體系建設

22.加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。推動(dòng)國家人才政策落地，力爭創(chuàng )建院士工作站，完善博士后聯(lián)合培養基地建設。重點(diǎn)引進(jìn)特殊高端、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，落實(shí)工資、生活待遇和職稱(chēng)評定等優(yōu)惠政策。完善應急管理津補貼、表彰獎勵、選拔晉升等政策機制，優(yōu)化培育、引進(jìn)、使用、留住人才的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立“雙向掛職鍛煉”機制，定期選派高層次人才到基層應急管理部門(mén)掛職，選拔基層優(yōu)秀年輕干部到省廳跟班鍛煉。

23.塑造專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。依托高等院校、科研院所等資源，打造專(zhuān)業(yè)人才培養、干部教育培訓、隊伍實(shí)戰訓練的綜合性平臺。加強應急管理學(xué)科建設，鼓勵干部參加學(xué)歷學(xué)位教育。實(shí)施全員知識夯基、素質(zhì)提升、技能訓練計劃，規范和加強干部入職培訓，分級組織市、縣應急管理部門(mén)主要負責人專(zhuān)題研修、分批輪訓，以安全生產(chǎn)、防災減災救災、監管執法、搶險救援等業(yè)務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，每年按計劃開(kāi)展專(zhuān)業(yè)實(shí)戰“分類(lèi)”練兵，提高應急管理干部專(zhuān)業(yè)能力。

24.拓展專(zhuān)業(yè)支撐力量。健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應急管理專(zhuān)家庫，強化專(zhuān)家學(xué)者在安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等方面的技術(shù)支撐。強化安全評價(jià)檢測等中介機構監管，切實(shí)發(fā)揮中介機構作用，提高防范安全風(fēng)險、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。統籌指導市、縣將業(yè)務(wù)培訓、技能訓練向基層應急管理工作者和社會(huì )應急救援人員延伸，筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定的第一道防線(xiàn)。

（三）強化科技信息體系建設

25.深化“智慧應急”建設。深化數字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，結合數字政府建設任務(wù)，鞏固“智慧應急”試點(diǎn)成果，加強頂層設計，制定完善“智慧應急”建設總體框架，持續推進(jìn)應急管理“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點(diǎn)工程”建設。升級應急管理綜合應用平臺，完善應急管理大數據中心，融合現有信息系統、打通相關(guān)數據壁壘，構建匯聚各類(lèi)業(yè)務(wù)數據的一體化開(kāi)放性、兼容性平臺。加強業(yè)務(wù)精細化、流程化管理和智能化、信息化拓展，提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰和社會(huì )動(dòng)員能力。

26.加強科研平臺建設。推動(dòng)國家級和省級科技創(chuàng )新平臺建設，支持加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警與風(fēng)險防控、航空應急救援等應急管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加快推進(jìn)省應急管理學(xué)會(huì )、省應急管理標準化技術(shù)委員會(huì )等平臺提檔升級，借助科技體制改革，聚焦應急管理科技前沿，積極組織申報應急管理領(lǐng)域基礎性、實(shí)用性科研課題。強化科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)、重點(diǎn)突破，推出一批科研項目成果。深度提煉科技成果，加強技術(shù)驗收和第三方評價(jià)，探索科研成果轉化收益分配制度，加大科技成果轉化應用力度。

27.推動(dòng)“科技強安”專(zhuān)項行動(dòng)。突出用科技、強本質(zhì)，及時(shí)更新安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后工藝技術(shù)設備目錄，加大?；?、礦山、尾礦庫、煙花爆竹、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。大力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”，提升?；?、礦山、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。

（四）強化基層基礎體系建設

28.堅持突出規劃引領(lǐng)。全面客觀(guān)評估應急管理領(lǐng)域“十四五”規劃實(shí)施進(jìn)展和成效，聚焦安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等方面急迫需求，謀劃一批重大工程項目，扎實(shí)推進(jìn)基層應急管理領(lǐng)域基礎設施項目?jì)浜蛯?shí)施建設。2025年底前建立完善應急管理重點(diǎn)項目庫，強化工程項目?jì)?，健全前期工作協(xié)調推進(jìn)機制。啟動(dòng)編制并全面實(shí)施應急管理領(lǐng)域“十五五”規劃，加強進(jìn)展成效和實(shí)施情況中期評估，全面提升應急管理基礎保障能力。

29.完善基礎設施建設。推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力提升和自然災害預警指揮、救援能力、巨災防范、基層防災等重點(diǎn)工程建設。加快推進(jìn)靖安機場(chǎng)通航和二期規劃項目整體立項，力爭擴增航空救援駐防站和大型直升機臨時(shí)起降點(diǎn)數量。建成省級綜合應急（航空救援）裝備物資儲備庫，加強應急救援隊伍營(yíng)房、庫房和訓練場(chǎng)地等建設，支持市、縣和鄉、村建設裝備物資儲備庫（點(diǎn)）。指導各地啟動(dòng)編制應急避難場(chǎng)所建設專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設。持續推進(jìn)基層應急管理能力標準化建設，不斷完善各類(lèi)基礎性設施支撐。

30.強化裝備物資保障。推動(dòng)各類(lèi)應急救援隊伍配備大型先進(jìn)適用的專(zhuān)業(yè)裝備，擴充航空救援飛機數量，增儲各類(lèi)應急搶險救援和救災救助物資，加大應急通信先進(jìn)裝備和技術(shù)的配置力度，健全裝備物資儲備管理、實(shí)時(shí)共享和快速調運機制。貫徹落實(shí)支持安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導企業(yè)研發(fā)符合江西省情的安全應急裝備物資，逐步建立應急管理裝備社會(huì )保障機制和企業(yè)代儲、產(chǎn)能代儲等多元化的裝備物資保障模式。

（五）強化宣教培訓體系建設

31.加強安全文化宣傳教育。集中開(kāi)展安全生產(chǎn)月、防災減災日、森林防火宣傳月等主題宣傳教育活動(dòng)，持續開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)電視、報紙等主流媒體設置應急管理專(zhuān)題欄目，拓展新媒體以及小視頻、文創(chuàng )產(chǎn)品等宣傳渠道和形式。完善國家安全生產(chǎn)應急救護（瑞金）體驗中心建設，推動(dòng)市、縣因地制宜加快安全文化主題公園、主題影院以及安全科普宣傳教育和體驗基地等建設，普及安全知識，培育安全文化。

32.強化安全技能培訓考核。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓動(dòng)態(tài)管理，規范從業(yè)人員培訓頻次、內容、范圍、時(shí)間等要求。全覆蓋復核并清退一批不符合條件的安全培訓機構，健全省、市、縣安全生產(chǎn)考試機構，2024年底前優(yōu)化制定考試點(diǎn)布局，指導加強各級考試點(diǎn)建設。嚴格“三項崗位”人員培訓考核，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓合格后上崗，深化提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。

33.推動(dòng)安全素質(zhì)全面提升。完善公民安全教育體系，推動(dòng)應急管理納入各級黨校（行政學(xué)院）主體課程，提高黨員領(lǐng)導干部應急處突能力。推動(dòng)安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，不斷擴大公共安全文化教育覆蓋面和影響力，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)全社會(huì )安全素質(zhì)提升。

五、落實(shí)“三條措施”

（一）加強組織領(lǐng)導。各地和各處室、各單位要堅持黨對應急管理工作的全面領(lǐng)導，主要負責同志要把推動(dòng)應急管理高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要任務(wù)，親自抓統籌、抓調度、抓推進(jìn)，結合深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，細化制定配套措施，切實(shí)明確責任分工。要持續推進(jìn)全面從嚴治黨，加強作風(fēng)建設，大抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，堅決克服形式主義、官僚主義，強化正風(fēng)肅紀反腐，以?xún)?yōu)良作風(fēng)促進(jìn)和保障各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強要素投入。積極爭取各級黨委、政府加大支持力度，構建多渠道、多層次、多元化的應急管理投入保障機制。主動(dòng)協(xié)調發(fā)改、財政等部門(mén)，依法依規利用好現有資金渠道，推動(dòng)將應急管理作為項目安排、資金投入等方面重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)A斜，探索建立應急準備金制度。發(fā)揮金融保險等機構作用，拓寬投融資和資金保障渠道，完善巨災保險機制，引導社會(huì )資本參與應急管理領(lǐng)域項目建設。強化資金使用監管，提高資金使用績(jì)效。

（三）加強督查考核。建立定期調度、督查評估和考核機制，按年度量化、細化應急管理高質(zhì)量發(fā)展具體考核指標，及時(shí)調度通報各地工作進(jìn)展情況，將行動(dòng)計劃落實(shí)情況作為應急管理綜合考核重要內容，推動(dòng)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系。綜合運用考核結果，對工作落實(shí)不到位的及時(shí)通報批評、約談問(wèn)責，對工作突出的按規定予以表彰激勵。